降低企业负担的配套改革

贾康 原创 | 2019-08-19 19:05 | 收藏 | 投票 编辑推荐 焦点关注
关键字:改革 税收 

  正税这方面,中国现在是有18种,企业首先关心的是自己的流转税,还有企业所得税。现在大家?#36158;?#36947;,国家在努力降低企业的税负,营改增后还在努力降税率,另外很多企业所得税实际上比美国的企业所得税还低。但是中国企业的负担仍然比较沉重,主要就是正税之外的部分。五险一金,全球比较下来,中国是最高的,此外还有几百?#20013;?#25919;性收费。所以,中国企业现在真正减税降负要通盘考虑,要?#24247;?#30475;清全景图,看到税外还有五险一金、几百?#20013;?#25919;收费,以及还有一些隐性负担,要通过配套改革往下降,否则企业过高的负担很难真正降下来。

  降五险一金现在有了机会。去年最大头的基本养老缴费划归税务部门负责了,那么以后规范性就要上台阶。已经发现原来约3/4的企业是没有缴足的,这马上引起了高度关注,税务部门会不会追溯?后来克强总理表态?#25285;?#19968;律不许追溯,原则上不能增加企业这方面负担。

  现在要赶快做什么呢?我认为要把这个基本养老的全社会统筹赶快做起来。全中国的基本养老现在至少是几十个分散的蓄水池,没有跨蓄水池的调剂功能。年龄结构比较轻的广东、深圳、蛇口等地的结余?#28966;?#36234;大,但是结余的资金不能调剂到东北等老工业基地去解那些地?#38477;?#29123;?#36158;?#24613;。如果把这几十个蓄水池变成一个蓄水池,共济功能明显提升,东北等地的问题就迎刃而解。有人会?#25285;?#36825;不是让广东深圳吃亏、东北?#24613;?#23452;了?#30475;恚?#36825;里边不存在谁吃亏谁?#24613;?#23452;的问题,整个社会是一个互济共济的体?#25285;?#35841;该怎么交,到时候一分钱不多交,谁该怎么享受退休以后的待遇,到时候一分钱不少。一旦把它聚拢到一个大的蓄水池以后,蓄水池的功能提升了,我们的缴费率是不是还可能往下降?这就是大家一起享受的?#20040;Α?#24191;东过去一直也在统筹,韶关是工业基地,它主要是从广东统筹里面受益的;蛇口是很年轻的年龄结构,越来越多的钱肯定就是滚存在那里,并会不断地调剂到韶关去用,为什么省内调剂不说吃亏,调剂到东北就成了吃亏了?这完全是一种误解。但很遗憾,这种误解现在?#36824;?#26159;在一般老百姓中存在,我接触?#38477;?#19968;些高端的人士也存在。

  关于企业隐性负担,必须通过配套改革降下来。我碰到一个企业家,说我这个企业是小本经营,整个开办费几百万元,要盖几十个?#25314;?#36807;去是要盖一百多个?#25314;?#29616;在简化了也是几十个?#25314;?#20854;中有个消防章就是盖不下来,怎么样做都过不了关,便很着急,因为这个章盖不下来,车间还有办公场所就不能用。这时候出来个人?#25285;?#25105;给你指条路,你出6万块钱,可以找个中介公?#26223;?#36825;事摆平。企业家非常气愤,说这不是政府重税逼得我们活不了吗?我?#30340;?#24819;一想,这跟税有关系吗??#36824;?#36319;税没关?#25285;?#36319;行政性收费也没关?#25285;?#19968;听就是有人在那做个局,是变相索贿之类的腐败了。其实这跟减税无关,跟五险一金无关,跟咱们说的几百?#20013;?#25919;性收费都无关,但它就是隐性负担。对这种?#34385;?#35201;怎么样降低负担?一定是配套改革精简机构整顿吏治,减少政府的审批权进而减少“设租权”才行。所以我说一定要看全景图。

  注:本文为作者在第五期投融资周末大讲堂上的发言。

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财政部财政科学研究所所长、研究员
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